法哲學筆記 - 《「人治」的危險》

 

 

有一位「前總統」，在「黨主席」任內對多件「黨產」的出售處理，涉嫌觸犯多案的「特別背信罪」、「侵佔罪」、「洗錢罪」，被代表「國家法權」的「檢察官」（Staatsanwalt）提起控訴。

這些罪名，涉及觸犯「證券交易法」、「洗錢防治法」、「刑法」的罪責。其中「特別背信罪」，所涉及之「背信」，有何‘’特別‘’？「背信」，所規範之對象，在於受委任的一般「經理人」或「受僱人」。

本案的「涉嫌人」是對外代表政黨組織的「黨主席」，所監管和處分的黨產，屬於股份公開發行上市的公司，其權力之大，概括承受照顧「公眾法益」的重大責任而不同於‘’凡人‘’，確屬“特別”。

就「證券交易法」 的規定，刑責不輕，依法而論，恐遭「一罪一罰」。然而，以往的類似案例顯示，訴訟的程序冗長，尤其對於「證據力」的檢驗，「被告」仍有抗辯的可期待的和可著力的空間。該事屬「特別法」的專業；非一般人所易於理解；以致訴訟時程有拖延多年而未決的可能。

在「本案」，尤其被告是「前總統」、「政黨前主席」，政治的‘’身分屬性‘’涉及法律論罪；戰場似乎在法律，實則仍難免有政治的攻防。草民觀案，俺之視角，在於「人治」的危險，足堪企業中人在議事程序管理上和決策上的警惕。

對「剛性政黨」的治理，議事之決策程序，必須符合法治的、民主的和正當的，由下而上的「程序正義」。這也是普遍適用於所有組織的原則。若反其道而行，採由上而下的決策，必然引來官僚下層的唯命是從和不敢承擔責任，甚至必須凡事佈防以自保。

本案的決議事實是，「威權性格」的人物獨裁自誤，以致由上而下的「指令式」的決策；「黨主席」以個人的偏好意向而專斷自決，即使不合常理的交易也逕自決行；牴觸法律也不以為意。

「威權性格」，容易使「權力者」陷溺在專斷的自誤情境，所犯的決策錯誤必然不會是單一事件，而是多案併發；性格使然。歷史上的皇權專制時代，稍微有自覺的皇帝，會以「懼」來自我警戒；若有錯誤，下「罪己詔」，自咎“萬方有罪在朕躬”。

然而，即使皇上英明，還是「人治」；何況，歷史上，皇帝大多是無能的昏君。決策的正當和防弊，必然不如民主和法治時代的「內部控制」和「外部監督」。